长安大学工程项目招标管理办法
2013-10-10 08:16     (点击: )

 

第一章  总则

第一条   为进一步规范学校工程项目招标活动,维护招标投标人的合法权益,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《教育部政府采购管理暂行办法》和《陕西省高等院校基建工程招标管理办法(试行)》等有关精神,结合我校实际,制定本办法。

第二条   本办法所称工程项目,是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

本条款所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备材料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

第三条   凡学校各单位使用学校财政性资金和非财政性资金预算金额(以下简称预算金额)在5万元人民币以上(含5万元)的基本建设项目、修缮改造或其他工程类项目,除按照规定须进入省市招标有形市场进行招标外,其余项目须均进入长安大学招标有形市场统一组织招标,任何单位和个人不得擅自组织招标工作、不经招标而自行组织采购。

本条款所说财政性资金主要包括财政预算资金和纳入财政管理的其他资金。非财政性资金主要包括教学和科研事业收入、投资收益、个人和社会组织的捐款、以及其他自筹经费等。

第四条    招标金额较大或学校不具备自行招标能力的工程或修缮项目,经招标工作组、招标监督工作组同意,可委托具备相应资质条件的招标代理机构代理招标。

第五条  任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者采用其他任何方式规避招标。

第六条   工程项目的招标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第二章  招标组织机构的职责

第七条    招标组织机构。

招标组织机构包括:政府采购领导小组、招标工作组、招标监督工作组、评标委员会。招标组织各成员机构应分工协作,各负其责,密切配合开展各项招标工作。

第八条    政府采购领导小组职责。

一、贯彻执行国家、省、市有关招标的法律、法规和规章;

二、监督、检查全校招标工作;

三、研究决定重大项目招标中需要设置除一般交易条件外有其他特殊规定的招标方式、资质要求、评标原则等事宜;

四、决定需要由政府采购领导小组决策的其他重大事项;

五、听取招标工作组、招标监督工作组、政府采购领导小组办公室的工作汇报。

第九条    招标工作组的职责。

在学校政府采购领导小组下设基建招标工作组和修缮改造招标工作组,负责学校基本建设、修缮改造等工程项目的招标工作。基建招标工作组和修缮改造招标工作组由学校有关二级部门组建,其主要职责如下:

一、收集、汇总学校基本建设、修缮改造等项目招标计划并提交学校政府采购领导小组审议;

二、审核学校工程项目、修缮改造项目的招标文件;

三、对投标单位的资格、资质和资信等情况进行审核;

四、研究决定特殊情况下需要变更采购方式的事项;

五、考察施工、供货单位,确定投标单位;

六、负责开标、评标、定标工作;

七、监督或负责经济合同的签订和履行;

八、落实学校政府采购领导小组安排的政府招标采购和学校招标的各项工作。

招标工作组组长因特殊情况不能参加招标项目的,由业务委托单位的负责人担任组长。

第十条    招标监督工作组的职责。

在学校政府采购领导小组下设招标监督工作组,负责对学校基本建设、修缮改造等工程项目的招标监督工作。其主要职责如下:

一、根据有关法律、法规和学校有关规章制度,对学校招标采购工作进行经常性监督;

二、监督检查并确认招标方案、信息发布方式、招标文件中招标方式的选择、评标标准、招标方式变更等与学校制度的符合性;

三、对专家的抽取、评标委员会组建等工作进行监督;

四、监督入围考察、开标、评标、定标,并全程参加招标投标事项有关的重要会议;

五、监督检查招标投标结果的执行情况;

六、根据招标文件及合同对各种招标工程、物资、设备等的验收工作进行监督。

七、对监督工作中发现的问题,积极向有关部门提出改进的合理化建议,促进学校招标工作进一步规范运作。

招标监督工作组对学校招标活动实行全过程监督。为保证评标的公正、公平,招标监督工作组成员在评标中不参与评标,对于评标委员会成员在评标中影响评标结果的不合理行为可现场制止,在必要的情况下,可提请学校政府采购领导小组复议。

第十一条      评标委员会由招标工作组负责组建,成员主要包括招标工作组、项目单位及专家组等有关部门人员。其主要职责:

一、对学校招标采购制度及相关情况的知情权。

二、审查投标文件是否符合招标文件要求,并作出评价;

三、要求投标单位对投标文件有关事项作出解释或者澄清;

四、推荐中标候选单位或确定中标单位;

五、评审过程中发现违法、违规嫌疑行为时,应当及时报告招标监督工作组,并做好取证记录工作;

六、评审过程中出现重大问题时,应当听取并充分考虑招标监督工作组的意见,经讨论后集体表决;

七、法律、法规和规章规定的其他权利。

第十二条      招标办公室作为学校招标的执行机构,其主要职责如下:

一、贯彻国家有关招投标的法律、法规和政策,负责对学校招标有形市场的管理;

二、负责拟订学校有关招标的规章制度和实施办法;

三、负责向学校政府采购领导小组、招标工作组、招标监督工作组汇报工作,执行政府采购领导小组、招标工作组、招标监督工作组的决定;

四、受理招标申请,核准招标文件,确定招标方式(对于变更招标方式的需报招标工作组、招标监督工作组审批);

五、发布招标信息,接受投标单位投标报名,对投标企业进行资格初审,拟定参加投标单位;

六、组织投标人依法参与投标活动;

七、组织开标、评标、定标;

八、负责中标公告的发布和中标通知书的签发;

九、协助项目单位(或归口管理单位)订立书面合同;依法监督合同的签订、履行;

十、监督中标项目的执行情况,收集用户对中标项目的反馈意见;

十一、负责政府采购信息的整理和数据上报工作;

十二、负责评标专家库、投标企业信息库(含进入黑名单企业)的管理;

十三、负责招标工作文件资料的建档、归档工作;

十四、完成政府采购领导小组、招标工作组交办的其他工作任务。

招标办公室作为长安大学招标的执行机构,其工作人员按照学校招标相关制度、政府采购领导小组、招标工作组、招标监督工作组的相关决议执行,不作为评标委员会成员参与评标。

第十三条      参与招标活动的工作人员要从学校利益出发,力求节约,反对浪费,以对学校利益高度负责的精神,高效、廉洁履行职责。应积极引入有竞争实力的投标人,保证投标活动形成有效竞争机制。

第三章 招标

第十四条     工程建设项目估算价达到以下标准的,采用公开招标方式:

一、施工单项合同估算价在150万元人民币(含150万元)以上的;

二、重要设备、材料等货物的招标,单项合同估算价在80万元人民币以上的;

三、勘察、设计、监理等服务的招标,单项合同估算价在50万元人民币以上的。

第十五条     工程建设项目单项合同估算价在5万元以上但未达到公开招标标准的,或者虽达到公开招标标准的,但有下列情形之一的,可以邀请招标:

一、技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;

二、采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

第十六条     对于达到招标采购标准的工程建设或修缮项目,有下列情形之一的,经项目单位申请,学校招标工作组、招标监督工作组审核同意,可以不进行招标,采用谈判方式进行采购:

一、学校依法能够自行建设、生产或者提供;

二、需要向原中标人采购,否则将影响功能配套要求的;

三、对不适宜招标的特殊工程(如:天然气、供暖、电力、供水等工程);

四、国家规定的其他特殊情形。

第十七条     采用公开招标方式招标的,招标需求信息可采取国家或地方政府招标网(或报纸、杂志)公告、长安大学招标信息网公告等方式公开发布需求信息;采取邀请招标方式招标的,应当向三个以上具备承担招标项目的能力和资信良好的法人实体发出投标邀请函。

招标公告和投标邀请函主要内容包括:招标项目名称、地址、建筑规模、资金来源、工期要求、获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间、对投标人的资质等级要求等。

第十八条    采用公开招标方式招标的,报名参加投标的潜在投标人必须是独立的国内外法人实体,最近三年来正常经营,经营业绩良好,无不良投标纪录。

第十九条       报名参加投标的潜在投标人须先到招标办公室备案,招标办公室将备案的企业有关资料汇总以书面形式报招标工作组和招标监督工作组,若项目招标前需要考察后确定投标人的,招标工作组从中初选信誉较好的潜在投标人进行考察后确定。

工程项目进行考察时,应由招标工作组组建考察小组并指定组长,考察小组在招标监督工作组的监督下对潜在投标人的信誉情况、经营实绩、服务质量、管理水平、财务状况、施工能力、生产经营条件、原材料配件、售后服务等有关情况进行考察并形成考察报告,提交招标工作组。

第二十条      经过考察和评议,考察小组成员在招标监督工作组的监督下采取投票或其他方式进行表决,排出潜在投标人顺序,由考察小组组长报经招标工作组审定后作为投标人,未通过资格预审的申请人不具有投标资格。

第二十一条      工程项目招标前,首先由项目申报单位填写招标委托书,招标委托书须载明以下内容:

1、工程名称、地址、占地面积、建筑面积;

2、已批准的正式计划;

3、资金来源及资金数额;

4、工程经济技术要求;

5、拟招标时间或其他要求;

6、投标单位的资质要求及其他要求;

第二十二条      招标办公室在收到招标委托书后,经审核无误后,进入该工程项目的招标工作程序。

招标工作程序一般为:

1、项目申报单位提交招标委托书;

2、编制招标文件和工程量清单;

3、发布招标公告或投标邀请书;

4、投标单位报名;

5、对投标单位进行资质审查,考察、确定入围单位;

6、向审查合格的投标单位发售招标文件、设计图纸及有关技术资料;

7、组织投标单位踏勘现场,进行招标文件答疑;

8、投标单位密封报送投标书;

9、组织开标、评标、定标;

10、评标结果公示;

11、项目单位与中标单位签订施工或承包合同。

第二十三条      项目申报单位应编制招标文件,招标文件应当包括招标项目所有实质性要求以及拟订合同的主要条款。工程项目招标应按全面、细致、规范要求编制招标文件,并经招标工作组审定。

第二十四条      工程项目必须先期进行工程设计(包括基建工程初步设计与施工图设计、勘察设计、装修方案设计、园林绿化设计)以及选择监理公司的,须通过招标方式确定承担工程设计单位或监理公司为中标单位。

对有特殊要求的工程设计和监理在报请招标工作组和招标监督工作组同意后可采取直接发包方式。

第二十五条      招标文件的组成内容。

工程施工招标文件一般包括下列内容:

  一、投标邀请函;

  二、投标人须知;

  三、评标办法;

四、合同主要条款与格式;

  五、采用工程量清单招标的,应提供工程量清单;

    六、图纸;

  七、技术标准和要求;

    八、投标文件格式;

    九、招标文件规定的其他材料。

工程建设项目设计招标文件一般包括下列内容:

  一、投标人须知;

  二、设计条件及要求;

  三、主要合同条件;

  四、评标方法和标准;

  五、投标文件格式;

  六、附件及附图。

    工程施工监理招标文件一般包括下列内容:

一、招标公告或投标邀请函合同;

    二、投标人须知

    三、监理大纲要求;

  四、合同文件;

  五、工程技术文件;

    六、投标文件格式;

  七、提供的设备仪器与设施要求等。

第二十六条      对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的工程项目可以分两阶段进行招标。

第一阶段,投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议,项目委托人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求,编制招标文件。

第二阶段 招标办公室向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件,投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

第二十七条      招标文件不得含有明显倾向或者排斥潜在投标人的内容。

第二十八条      根据招标项目的具体情况需要组织全部潜在投标人踏勘项目现场的,应由项目委托单位组织实施。

任何单位或个人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。

第二十九条      学校工程项目招标采用工作量清单计价。工程量清单作为招标文件的重要组成部分,应保证其准确性和完整性。

工程量清单的编制由学校委托具有相应资质的工程造价咨询机构代为编制。

第三十条    采用工程量清单计价的工程,应在招标文件或合同中明确计价中的风险内容及其范围(幅度),不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围(幅度)。

第三十一条      工程项目预算金额在50万元以上的须编制拦标价,拦标价的编制由项目单位委托相应资质的工程造价咨询机构进行编制与复核,确保拦标价的合理性和准确性。

第三十二条      接受委托编制工程量清单及拦标价的中介机构不得参加受托编制项目的投标,也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。

第三十三条      工程项目招标活动应当严格在立项审定的范围内,经费额度不得随意突破。对于确因实际情况不得不调整时,须按上级有关部门或学校相关规定履行必要的审核(或审批)手续。

第四章  投标

第三十四条  投标人必须符合《中华人民共和国政府招投标法》第二十二条之规定,并且具备下列条件:

一、投标人应提供法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、法人授权书、授权代表身份证、产品代理授权书等资格证明材料。招标项目有资质要求的,投标人须提供满足招标项目要求的资质证书。

二、具有独立承担民事责任的能力;具有良好的银行资信和商业信誉;具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。

三、注册资金符合相关要求;

四、提供相关工程业绩,以备考察;

五、诚信守则,平等竞争。

第三十五条  校内公开招标投标单位遴选。

一、招标工作组成立由专家、项目单位代表等组成的投标单位遴选小组,经资格审查、相关考察后以投票制决定入围投标单位。

二、报名的投标单位不够3家时,可适当延长报名期限,期限届满后仍不足3家时,专家组论证后报招标工作组批准是否变更为其他招标方式。

三、招标监督工作组参加投标单位遴选过程的监督;

第三十六条      在招标文件发出后,若有必要对进行招标的项目做有关补充解释或答疑时,应由项目申报单位提出书面说明,由招标办公室以书面形式通知所有投标人,做好招标文件的答疑工作,保证所有投标人所获得的投标信息一致、机会均等。

第三十七条      投标单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

第三十八条      投标人必须严格按照招标文件要求编制投标文件。投标人应按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致。投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计,对招标人所列的措施项目进行增补。

投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第三十九条      投标人应在招标文件要求投标截止时间前,将投标文件送达招标文件要求的地点,招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况,并存档备查。

第四十条    投标人可以在投标截止时间前补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人,补充、修改的内容作为投标文件的一部分。

投标截止后投标人撤销投标文件的,招标人可以不退还投标保证金。

第四十一条      禁止投标人以他人名义投标,禁止投标人之间串通围标,禁止投标人与招标人之间串通投标。

第五章  开标、评标、定标

第四十二条      招标工作组根据学校招标项目情况成立评标委员会。

评标委员会成员由招标工作组、项目单位和邀请的校内校外有关专家等相关部门人员组成,成员人数为五人以上单数。评标技术专家从学校招标专家信息库或陕西省招标专家信息库中随机抽取,该名单在确定中标人前应予保密。

评标委员会成员与投标人有利害关系的,应当主动回避,同时由招标工作组成员单位及时更换评标人员。

第四十三条      开标应当按照招标文件中所注明的时间、地点进行,开标时由投标人推举的代表检查投标文件的密封情况,经确认无误后由工作人员当众启封投标文件,审查投标文件是否按照招标文件要求制作,提供的资质文件是否完整、有效后,公布投标人的名称、投标价格以及其他主要内容,开标过程应当纪录,并存档备查。

投标单位不足三个不得开标(除经招标工作组、招标监督工作组协商同意变更为其他招标方式的),招标办公室应重新组织招标。

第四十四条      投标文件如出现以下情况,确定投标文件无效并取消其投标资格:

一、投标文件没有按要求密封的;

二、投标文件中没有加盖企业法人公章、没有企业法人委托授权书或委托代理人印鉴的;

三、未按招标文件要求携带营业执照、企业资质等级证件的;

四、投标人名称、资质证明原件或申报项目经理资质与原资格预审时不一致的;

五、投标文件没有按照招标文件要求制作、没有对招标文件的实质内容作出响应的;

六、投标文件主要内容(包括报价、工期、质量)有重大遗漏或关键字迹模糊无法辨认的;

七、投标报价低于成本或者高于拦标价的;

八、未按招标文件要求提供投标保函或提交投标保证金的;

九、超出企业营业执照经营范围和投标有效期不足的。

第四十五条      评标委员会可以要求投标人对投标文件中不明确的内容作必要的澄清和说明,但澄清和说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第四十六条      评标必须在严格保密的情况下进行,评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法客观、公正地对投标文件提出评审意见,并在此基础上确定中标候选人。

一般应选择23个中标候选人,并按顺序排名。

第四十七条   评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由,评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的,视为同意评标结果。

第四十八条      学校根据工程项目的特点和市场环境的具体情况选择采用下列评标方法:

一、经评审的最低投标价法;  

二、综合评估法; 

三、工程量难以预先确定,现场签证可靠性较高时,采取费率招标;

四、法律法规允许的其他评标方法

第四十九条      确定中标候选人后,招标办公室须将中标候选人在相关媒体或学校网络上公示3日,投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出,无异议者方可确定为最终中标人。

第五十条    因围标、串标等违规违法行为影响评标公正性时,中标结果无效。

第五十一条      中标人确定后,招标办公室应向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

第五十二条  中标单位的投标保证金在合同签订后转为履约保证金,中标单位有下列情形之一的,学校将不予退还其交纳的履约保证金。

一、中标后无正当理由不与学校签订合同的;

二、将中标项目转让给他人,或者在投标文件中未说明,且未经学校同意,将中标项目分包给他人的;

三、拒绝履行合同义务的。

第五十三条      招标过程应由一人做全程纪录,评标记录作为签订经济合同和发生争议备查的主要文件之一,招标活动中形成的招标、评标记录连同招标文件、投标文件等技术和商务文件一并由招标办公室存入招标档案。

第五十四条      开标、评标、定标的全过程应当在招标监督工作组的监督下进行。

第六章  合同及验收

第五十五条      项目申报单位和中标人应在中标通知书发出后规定的时间内,按照招标文件和中标人的投标文件以及招标过程中的相关承诺订立合同,报学校经济合同监管部门审查与签批。合同形式应采取书面形式,一式七份。

经过招标的工程项目须经工程审计后才能支付工程尾款。

第五十六条      中标单位未在规定时间内与学校签订合同或中标单位不能履行合同的,视为放弃中标,由第二中标候选人递补,以此类推。

第五十七条      凡以学校名义与供应商订立的招标合同,未经学校法定代表人或其授权委托人审查签署的,均为无效合同,当事人应承担侵权责任。

第五十八条      中标人必须按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人没有征得学校同意不得向他人转包或分包中标项目。

中标人经学校同意将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成的,中标人应当就分包项目向学校负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任

第五十九条  合同在履行之前或履行的过程中,由于以下情况的出现,使得中标单位不能履行合同义务,项目单位应及时中止合同,并将情况及时报告招标工作组和招标监督工作组,由招标工作组和招标监督工作组商定是否终止合同。

一、中标单位经营状况严重恶化,有丧失或者可能丧失履行合同能力的;

二、中标单位未按照合同约定的期限施工或供货,经项目单位催告后仍迟迟不予履行的;

三、中标单位丧失商业信誉的;

四、有丧失或者可能丧失履行合同能力的其他情形。

第六十条      施工单位完成施工合同内全部工程内容,按规定不须向政府有关部门报审的,学校应组织有关部门按合同约定的条款进行质量验收,且应在规定时间之内验收完毕并签署验收报告。

按规定须向政府有关部门报审的,在完成报审手续后应组织有关部门进行验收。

学校招标监督工作组对验收过程进行监督。

第六十一条  工程质量保修金为工程竣工结算价款最终经审计后总价的5%,保修期满后,项目单位在接到中标单位返还质证金的申请后,及时按照合同的约定内容进行核实,无异议则由项目负责人签字认可,项目单位按规定及时办理质保金退还手续。若项目单位对合同履行有异议,由项目单位提交书面材料,招标工作组审议,项目单位按招标工作组的审议意见执行。

第六十二条  学校应建立完善招标资料归档制度。招标活动中形成的技术和商务文件材料是重要的法律文书,招标文件应当妥善保存,不得伪造、变造、隐匿或销毁。招标文件的保存期限按《中华人民共和国档案法》的有关规定执行。

技术资料包括:“设计任务书”、“建筑施工图”、“地质勘察资料”、“竣工验收资料”等。

商务文书资料包括:“招标公告”、“报名情况表”、“考察情况报告”、“投标邀请函”、“招标文件”、“答疑会议纪要”、“投标文件”、“评标意见书”、“中标通知书”、“经济合同”、“合同签批单”、各类“会议纪要”等。

第七章  纪律与处罚

第六十三条  投标人有下列情形之一的,由招标领导小组根据情节轻重限制其1—3年不得进入长安大学招标有形市场。

一、投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的;

二、投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的;

三、采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;

四、投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的;

五、投标人中标后将中标项目转让给他人或将中标项目肢解后分别转让给他人的;

六、中标人不按照与招标人订立的合同履行义务的,给学校造成严重损失或恶劣影响的;

第六十四条  项目申报单位、项目委托单位或者与招标活动有关的工作人员有下列行为之一的,由学校依据相关规定追究其责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

一、必须进行招标的项目而不招标,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的;

二、向潜在投标人或其他利害关系人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的;

三、在招标前,与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的;

四、在招标过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的;

五、与投标人串通投标的。

第六十五条  评标委员会成员或者与评标活动有关的工作人员有下列行为之一的,由学校依据相关规定追究其责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。对评标委员会成员取消评标委员会成员资格,不得再参加学校招标采购项目的评标。

一、私下接触投标供应商的;

二、收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他不正当利益的;

三、在评标过程中不客观、不公正履行职务,影响中标结果的;

四、泄露有关投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。

第八章 附则

第六十六条      本办法未涉及而政府采购的法律、行政法规和地方规章有明确规定的,从其规定。

第六十七条      本办法由国有资产管理处负责解释。

第六十八条      本办法自公布之日起执行。

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